“作为化工企业，我们是重点‘关照对象’，如果检查次数能少点就更好了。”几年前，一次走访调查中，1.html" class="superseo">淮安市润龙科技有限公司副总经理韩启明的话，道出了不少企业的心声。
执法，利剑在外易；改革，刀刃向内难。如何在“不失职”和“不扰企”间找准平衡？近年来，淮安持续优化“四最”营商环境，聚焦企业反映强烈的“多头执法、重复检查”问题，采取有效措施予以依法纠正，以自我革命精神，在进一步全面深化改革中全力拼、加速跑。
江苏省工商联组织的第三方统计数据显示，2020年—2023年，淮安“多头执法、重复检查”指标逐年降低，至2023年已低至0.71%，助推淮安行政执法监督工作绩效和法治环境满意度指标逐年提升，2023年均位列全省第一。
从“交叉重复”到“边界明晰”
“存在重复检查现象”“多部门联合检查的比例低”“在线监测等非检查手段发挥效用不平衡”……今年3月，淮安市组织调研组深入各类型民营企业开展调研，发放并有效回收2152份涉企行政检查电子调查问卷，启用48家涉企行政检查观察哨。执法人员和企业“掏心窝”，换来一句句“心里话”。
调查走实走心，改进动真碰硬。6月5日，市委办、市政府办印发《淮安市规范涉企行政检查实施方案》，剑指企业反映突出的多头执法、重复检查问题，针对性提出“合并联合式检查”等一揽子措施。
措施怎么推行？拉清单，建章立制。市司法局率先行动，迅速协调组织市级31个重点执法部门研究部门权责清单，比对“双随机、一公开”抽查事项项目库、比对涉企不予处罚和从轻减轻处罚“三张清单”事项，确保编制出的清单事项与相关联的事项相匹配，与涉及行政许可、行政处罚相呼应。同时，在精准编制市级1113项清单基础上，组织8个下辖县区认领市级清单、编制拓展清单6385项。
此后，各个行政执法部门纷纷“刀刃向内”、跟进加码。如市生态环境局推行“执法工单制”管理，原则上不接受工单外的执法检查任务；市应急管理局推行“安全生产白名单”差异化检查，对列入白名单的76家企业免检或者只检一次。
快刀斩乱麻。如今，全市涉企行政检查权责明、边界定，从根上避免了执法交叉。
从“分头行动”到“齐抓共管”
9月6日，润龙科技有限公司再一次迎来检查。和以往不同，这次消防、公安、应急管理局等多部门一起上阵，从消防设置到危废处置，从安全防护到垃圾处理，不同事项、一次搞定。企业负责人韩启明高兴地说：“一次查完，直截了当，你们来，我们省心、安心。”
企业省心，源自检查合并联合。一方面，淮安合并执法事项：横向上，统筹内部业务和执法条线监管检查事项，对同一检查对象的多个检查事项统筹安排、合并进行。纵向上，由市级执法机关统筹，避免多层级执法。另一方面，淮安加大联合执法力度，依托“双随机、一公开”机制，以文件形式推动市县271个部门开展联合检查，制发联合检查计划873个。2024年度，跨部门联合监管任务占比达66%，同比增幅为18%。对全市各重点行业检查事项进行汇总取重，制定《跨部门联合“最多查一次”检查场景清单》，推动学科类校外培训、化工和危化品、大气污染防治、建筑垃圾、特种设备等67项“联合监管一件事”场景运用。
值得一提的是，淮安还推行行政检查入企备案制度，建立涉企多头执法重复检查投诉举报机制，将涉企行政检查划分为日常检查、专项检查、个案检查和“邀约式”检查指导四类，各行政执法机关在事前履行相应备案程序，事后录入省行政执法综合管理监督平台。
统计显示，今年1—9月，淮安运用“双随机、一公开”开展日常检查12426次，省行政执法综合管理监督平台备案5082次，备案数位列全省前列。
从“硬性处罚”到“柔性执法”
不久前，清江浦区某中频炉使用企业因存在问题隐患，被举报到市、区应急管理部门。联合执法专班迅速成立，奔赴企业“集中会诊”，同时开出整改“药方”。经手把手跟踪指导，企业彻底消除安全隐患。“幸好你们指出问题，这一旦出事，我们损失可就大了。” 验收合格后，该企业负责人特意给执法部门送去了感谢信。
处罚不是目的，改进才是初衷。基于此，淮安司法行政部门进一步落实包容审慎监管执法的要求，行政检查中涉及行政处罚的，依法落实首违不罚、轻违不罚，针对违法事实清楚、企业积极配合整改的案件，推动市公安局等部门推行“简案快办”。
同时，淮安编制2024版涉企免罚轻罚重罚“四张清单”，对新技术、新产业、新业态、新模式等符合发展新质生产力要求的企业，经向司法行政部门申报后，协调启动“触发式”监管措施。对企业反映的行政执法行为，实行动态跟踪监督，从源头发现和纠正执法扰企问题，维护企业合法权益。
柔性执法体现在机制改进中，也反映在方式创新上。如今，淮安在重点执法领域，正广泛采用遥感监控、在线监测、卫星定位等多种方式开展涉企行政检查。如市卫健委在生活饮用水水质、餐饮具集中消毒、医疗废物全程在线追溯、放射射线4个领域开展在线监督监测试点工作，建设专业在线监测点位352个；市生态环境局对绿色领军企业实施非现场执法；市公安部门采用非现场执法等方式落实“首违不罚”42.4万人次；市住建系统在全省率先实现工地智慧监管全覆盖；市文旅局运用网络巡查方式开展相关执法工作；市交通部门加强水上智慧执法现场感知和综合研判。先进技术手段加持，真正做到检查全面精准又悄无声息。
“该查的一项不少，不该查的一次不查。” 市司法局局长李尚武表示，通过进一步推进实施“合并联合式检查”，2024年1—9月涉企行政检查同比又减少39.8%，下一步，淮安将提升执法效率和质量，力争实现“多头执法、重复检查”指标逐步清零，让企业轻装上阵，助经济加速腾飞。
王舒 丁大勇 祁婕
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