海东市副市长、市公安局党委书记、局长安胜年（中）带领局党委班子在全市各县区扎实调研的基础上，多方请教、反复论证，确定了多所连片大防区“两队一室”改革的基本思路。金振文 摄
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。2023年9月以来，海东市公安局聚焦公安工作现代化主题，以改革创新破题，确定了不动体制动机制、不动机构动组合，盘活警力资源、做强专业警种、优化运行机制，探索多所连片大防区“两队一室”警务改革。一年时间过去了，海东公安多所连片大防区“两队一室”警务改革进展如何，取得了怎样的成效？即日起，西海都市报全媒体记者实地探访，推出“新时代 新征程 新伟业·聚焦海东公安多所连片大防区警务改革”专栏，讲述发生在海东大地上的新时代公安故事。
西海全媒体记者 何耀军 吕锦武
12月11日，又一场降雪后，河湟大地上的气温，全天在0℃以下。
海东市乐都区，湟水河穿城而过，把城区一分为二。位于湟水河南侧的海东市乐都区公安局岗沟派出所的宣传墙上，碾伯大防区执法办案队警务公开栏非常醒目。
警务公开栏上，杨发申排在第一位。他是岗沟派出所所长，也是碾伯大防区执法办案队队长。他之所以有两个身份，是因为海东市公安局多所连片大防区“两队一室”警务改革。
寒夜里的4小时“寻人战”
11月23日，海东市乐都区寒风呼啸。
10时50分，乐都区气象台发布寒潮橙色预警信号：预计11月23日14时至11月24日14时，乐都区将出现强寒潮天气，平均气温将下降8℃以上，平均风力达4级以上，请有关单位和人员注意防范。
夜幕降临，白天人来人往的岗沟派出所，稍微安静了一些，但值班人员的对讲机不时响起，指令和反馈不断及时传递。
23时20分左右，3名家长突然来值班室求助：3个孩子放学后没有回家，家人找了好几个小时也没有找到，可能离家出走了，请求派出所帮忙寻找。
正在值班的杨发申询问得知，3个孩子是女孩，年龄在14岁上下，是同学关系。深夜，气温越来越低，3名女孩面临的危险不断增加。值班人员迅速聚集在碾伯大防区综合指挥室，杨发申紧急安排寻找3名女孩的工作。
碾伯大防区综合指挥室下达指令，执法办案队、社区警务队值班人员兵分多路，调取周边视频资料，寻找3名女孩的踪迹，无人机组借助红外功能同步对村道、桥洞等重点区域开展地毯式搜寻，路面巡逻警力沿街搜寻，同时将信息发送到社区警务工作群，广泛发动力量，力求最快速度确定女孩的具体位置。
室外寒风呼啸，值班民警不断刷新视频，一帧一帧查看视频画面，一家一家搜寻走访沿街店铺。与此同时，社区警务工作群里，来自酒店、招待所、商户的信息不断传来：没有发现3名女孩的踪迹！
忙碌中时间过得飞快，转眼间，4个小时过去了。24日3时30分左右，有居民反馈，看到3名背着书包的女孩向东走去。得到线索，值班民警立即行动，在距离派出所大约30公里的地方将准备去打工的3名女孩接了回来。
1个大防区，2个派出所，警力大动员，警民共行动，发挥专业特长，发动群众力量，4小时找回3名离家出走的女孩。这一场“寻人战”，展现了大防区工作机制的效率。
67面锦旗背后的新机制
11月27日，3名女孩的家长给岗沟派出所送来锦旗，为民警辅警献上了哈达。
杨发申说，多所连片大防区“两队一室”警务改革一年多来，他们派出所收到67面锦旗，这是群众对乐都公安工作的肯定，也是对海东公安改革成效的肯定。
乐都区公安局副局长祁得红介绍，根据海东市公安局试行多所连片防区制警务运行模式改革指导意见，乐都区公安局围绕“基层提振、基础提质、基本能力提升”三大行动，以地域相对集中、便于联勤联动为原则，同时兼顾地理位置、交通条件、治安状况和警力总数，将2个街道与18个乡镇按照“1个城镇片区、4个农村片区”的方式科学布局为5大防区，每个大防区设置综合指挥室、社区警务队、执法办案队，做到用“一室”牵动“两队”、以“两队”反哺“一室”，基层公安工作实现质量变革、效率变革、动力变革。
杨发申所在岗沟派出所，与一河之隔的碾伯派出所，位居乐都城区中心地带，以穿城而过的湟水河为界，两个派出所空间距离很近，业务量也不相上下。如果仍以单个派出所为单元组建“两队一室”，势必造成警力稀释、集约不足、耗散严重。乐都公安跳出湟水地理界线，将碾伯派出所和岗沟派出所划定为碾伯大防区，两个派出所警力混编使用，将综合指挥室和执法办案队设在岗沟派出所，社区警务队设在碾伯派出所，进一步放大了警力集约使用的效果。
从警11年、在多个部门工作过的杨发申，对于警务改革带来的变化感受明显：以往派出所民警的精力被分散到辖区基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、人口服务管理及其他行政管理工作当中，无力专注于辖区案件侦办工作，特别是全年发案少、甚至零发案的农区派出所民警缺乏办案经验，对辖区内偶发、突发的案件束手无策。而大防区将警力集中到防区执法办案队，为想办案、能办案的民警提供了学习交流的平台、练兵比武的平台、展露才能的平台，实现了执法办案队战斗力迅速生成和提效。
海东27个大防区这样诞生
海东市公安局为何不断推进多所连片大防区“两队一室”改革？海东市公安局党委副书记、副局长王学瑞说，这背后有海东公安主动应变、主动求变的决心。
王学瑞介绍，撤地设市十年来，随着经济社会发展，海东市六县区很多农村逐步发展为城镇，农民逐步转变为市民。截至2023年底，全市户籍人口172.9万人，城镇化率达44.54%，“半农半城”特征更为明显，在城镇、农村派出所推行差异化的勤务模式，是适应城镇化城市化加速转型的变革需要。
同时，海东公安用全省十分之一的警力，承接了全省约五分之一的警务工作量和近三分之一人口的管理服务。海东公安工作量设置大防区，通盘调配一线警力，可以实现零编制增长下的警力增长，是海东公安自我挖潜、提升一线主战主防能力的上上之选。
此外，海东市各县区公安局各警种主抓大案要案，派出所办案能力不足，存在机关化严重、实战化不足等瓶颈性问题。根据海东公安当前的家底设置大防区，集中优势警力在“软硬件”条件好的所队开展案件办理，是锤炼提升队伍核心战斗力的上上之选。
为此，海东市公安局不断优化调整改革措施，各县区公安局积极响应，细化实化，先后出台了符合各地实际的差异化方案，最终将海东市98个派出所的辖区内部划定为27个大防区，并完成了人员整合和机制调整。
群众如何理解“多所连片大防区”？王学瑞解释说，“多所连片”指的是将多个相邻派出所连成一大片。“大”指的是连成一片结为一体后，人口、警力等“块头体量”随之壮大。将连成一片的区域称为“防区”，借鉴了网络智能领域“虚拟围闭”的概念（指的是通过非实体的、数字化或信息化的手段来实现对某个区域、空间或对象的限制、界定和保护），紧扣了“派出所主防”理念。“防区”非行政区划，范围“小”于县（区）级公安局辖区，“大”于乡（镇）派出所辖区，有别于社区民警的“片区”，不同于基层治理的“网格”，是海东公安内部划定的一个警务区。
“回顾一年来的改革，海东公安大防区改革迅猛推进，一线办案力量大幅增强，破案率大幅提高、办案周期显著缩短，大防区内派出所‘两队一室’运转渐入佳境，‘市县主战、派出所主防’‘以专业打职业、以团队打团伙’格局初步成型，‘防风险、除隐患、降发案、保平安’各项指标稳步向上向好，人民群众安全感、满意度显著提升。”王学瑞说。
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