【资料来源于全国公共资源交易平台、界面新闻、每日经济新闻、红星新闻、中国新闻周刊】
又一地开启拍卖“公共资源特许经营权”生意！继济南平阴县出让低空经济特许经营权后，辽宁本溪县公开拍租30年智慧停车及城市公共空间广告经营权引发热议。
有网友表示“停车费肯定要涨了”，也有网友表示真是“卖天卖地一切皆可卖”，更有网友表示担忧“会不会各地竞相效仿各种拍卖，这种情况怎么监督，对老百姓的生活影响是好是坏”等。
本溪县公开拍租停车位和公共空间广告经营权 官方回应最新情况
据媒体界面新闻12月2日报道，辽宁本溪市诚信拍卖行12月1日发布的拍租公告显示，经本溪满族自治县政府批准，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》要求，受本溪满族自治县政府国有资产监督管理局的委托，本溪市诚信拍卖行定于2024年12月9日10时在本溪满族自治县公共资源交易中心拍卖厅，以增价拍租的方式对本溪满族自治县公共空间30年广告设置特许经营权及本溪满族自治县智慧停车位30年特许经营权进行公开拍租。
根据公告，本溪县公共空间广告设置特许经营权起拍价12670万元，智慧停车位特许经营权3518.99万元，特许经营权期限均为30年。以上特许经营权实行整体拍租，公共空间广告设置特许经营权包括路灯杆广告设置权3695个；路名牌广告设置权770个、公园广告、广场广告设置权100个等。智慧停车位特许经营权包括关门山景区停车场经营权2400个、县政府（含街道办、融媒体）停车场经营权140个等。
媒体报道的官方截图
拍租公告显示，展示时间为12月3日到12月4日，报名时间为12月5日到12月6日15时止。12月6日17时左右，本溪县公共资源交易中心工作人员告诉红星新闻记者，这场拍卖最终无人报名，已经流拍，后续情况不清楚。
12月5日，拍卖行工作人员曾表示，没参加展示的不能参与报名。这场拍卖已经流拍，之后可以关注新的公告。但具体发布时间不确定，因为很多细节需要研究考虑。12月6日，记者多次联系拍卖行，均无法接通。
另据媒体每日经济新闻报道，截至6月底，本溪满族自治县系统内法定债务总额66,670万元。其中：一般债务45,791万元，专项债务20,879万元。2024年上半年债务还本付息共计完成12,506万元。政府债务风险规模保持为绿色区域。
据本溪满族自治县政府网站，上半年，本溪满族自治县一般公共预算收入完成48,520万元，为年初预算的55.4%，同比增长6.3%。其中：税收收入34,019万元，同比增长6.4%；非税收入14,501万元，同比增长6%，占比为29.9%。一般公共预算支出完成159,261万元，为年初预算的56.4%，同比增长16.7%。政府性基金收入完成1,204万元，完成预算的3%，同比下降53%；政府性基金支出完成7,232万元，完成预算的23.6%，同比下降41%。国有资本经营预算收入完成655万元（本溪县冶炼集团上缴的股利股息）；截至6月底，没有国有资本经营预算支出发生。上半年，各项社会保险基金总收入26,614万元，各项社会保险基金总支出20,256万元。
平阴县“卖天”引发大讨论 此前有多地加入拍卖、多为国企接盘
据媒体每日经济新闻此前报道，11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，信息显示，平阴县将出让低空经济30年特许经营权，项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，中标金额9.24亿元。根据公告，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。
此举引发一轮又一轮热议。在业内人士看来，“这种模式是全国首例”，但“低空经济特许经营权”涉及面很广，后续如何操作还有待观察。令外界好奇的是：这一出让举动算不算“卖天”？“天空”到底能不能卖？全国“首例”又为何发生在平阴县？记者随后采访了多位专家学者、观察人士，基本都对该项目表达了谨慎态度。
一位平阴县政府工作专班人士表示，低空经济大热的背景下，各地也确实在积极布局，而当地的两座机场，让平阴县有着独有的优势，“没想到当地会成为第一个吃螃蟹的地方”。
“平阴县做了一个‘吃螃蟹’的决定，有机制创新也有潜在风险，应该全面看待。”山东省宏观经济研究院战略规划所所长、山东省低空经济协会专家委员刘德军说。刘德军亦表示，目前县政府出让低空经济特许经营权的做法，应经得起“来源合法性、定价合理性、流程合规性、市场经济性”等多个维度的检视。
民航专家、北京仲裁委员会仲裁员刁伟民指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题，包括飞行的垂直和平行距离是多少，有人机和无人机的不同要求等，整体上仍在等待规则细化。“空域资源是国家所有，归中央统一管理，地方并无权力转让空域使用权。”刁伟民说。
值得注意的是，平阴县出让的是“低空经济特许经营权”，并未明确说明是转让空域使用权。尽管如此，刁伟民认为，即使是做低空项目运营，也需要空域作为载体。
广东省交通运输协会智库专家韩涛同样认为，空域是国家事权，不是地方事权，地方政府没有权力出让空域，所以平阴县实际上是用低空经济特许经营权的方式把整个县的空域“圈住”。
2023年11月，国家空管委出台《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，该条例目前还未正式实施。意见稿中提到：空域是国家重要战略资源，属于国家所有。空域资源所有权由国家空中交通管理领导机构代表国家行使。国家保障空域资源的合理开发利用，禁止任何单位或者个人侵占、破坏空域资源或者干扰空域管理活动。
在韩涛看来，低空空域一定要有管理，但难以实现低空空域市场化，目前就连民航使用的高空空域也没有实现市场化。
平阴县的招标公告没有明确说明特许经营权的具体内容，不过该中标公司的经营范围覆盖面非常广，包括通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训；城市配送运输服务；民用航空器维修；民用航空维修人员培训；检验检测服务；测绘服务等。
中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春告诉城叔，该项目特许经营权范围可能非常广，这其中就涉及到安全，特别是飞行器在空中的安全，一个运营公司难以负责整个空域的安全问题。
11月28日，媒体澎湃新闻致电平阴县发展和改革局座机，接线人员透露，已成立一个专门的工作小组，可致电询问。记者又致电该项目组，接线人员表示，近两日在集中梳理来自各方媒体的问题，官方会在近日梳理完毕后进行集中采访和答复。
11月29日，平阴县宣传部门回应称，此次公开招标的“低空经济特许经营权”，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。
另据中国新闻周刊报道，2015年6月，国家发展改革委等部门发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确，基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权，通过协议约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。该模式适用于能源、交通、水利等领域。在停车场特许经营方面，次年8月，住房城乡建设部和国土资源部发布的《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》明确提出，鼓励政府投资建设的公共停车场采用特许经营方式，并通过招标等竞争方式公开选择经营主体。自此，公共停车场特许经营的市场化操作开始有章可循，并逐渐成形。
2019年起，江苏镇江、河南洛阳、山东菏泽、湖北当阳等地相继推出路内外停车资源一体化的特许经营权运营招标项目，引发舆论关注。不过，公共停车场特许经营权出让真正密集走入公众视野，是在2022年。据统计，当年全国18个省份的273个地区发布了公共停车资源特许经营权出让公告，出让金额合计830亿元。其中，贵州省出让规模最大，72个项目合计金额达到188亿元。今年1至10月，至少有43个县区政府拍卖停车位经营权，出让主体包括城市管理局、综合行政执法局等，期限在15至30年之间，交易费从数千万元到十多亿元不等。主要集中在中西部地区的县区，涉及四川、江西、云南、贵州、湖北、安徽等省份。
《中国新闻周刊》在全国公共资源交易平台搜索发现，停车位特许经营权中标方多为当地国有企业或城投公司。比如，在2023年4月，陕西省公共资源交易中心公布了省内多地“特许经营权”出售情况，其中，有6地转让停车位特许经营权，涉及延安市、韩城市、子长市、黄龙县、延川县、山阳县，合计成交价格高达27亿元，接盘方均为当地国企。
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