本报评论员 栗玉晨
为驰而不息打造国际一流营商环境，北京政务服务改革屡屡提速：“高效办成一件事”改革已推出103个场景，整体办理时间压减65.2%、跑动次数压减91.3%、申请材料压减58.7%；不动产登记“综合窗口”改革，交易、缴税、登记实现“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”，90%业务实现当日办结。企业监管改革，市区街乡三级执法主体实现100%“一码检查”，“无事不扰”有效减轻了企业负担……与诸多优化营商环境改革亮点同样醒目的，是将这些做法和经验以地方立法形式予以固化的法治保障。
北京市第十六届人大常委会第十三次会议通过的修改后的《北京市优化营商环境条例》，日前公布并开始施行。新《条例》不仅立足于回应和解决经营主体反映集中的问题，更是把近年来特别是全面打造“北京服务”的改革举措、改革经验及其成果固化下来，充分彰显出北京将改革与法治相统一，以改革完善立法、以立法保障改革的长远谋划。
改革和法治二者互为目的和手段，改革离开法治的引领和保障，就可能失序；法治脱离改革进程和步伐，就必然滞后。改革与法治，如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。法治的实现离不开改革推动，改革的深化也需要依靠法治护航。二者协调统一，才能确保经济社会发展在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。随着改革进入深水区、攻坚期，触及的深层次问题增多，改革的复杂性、系统性显著增强，各种风险和挑战增多，对改革的协调性、有序性提出了更高要求，更加需要以法治方式凝聚改革共识。同时，深水区的利益藩篱，攻坚期的复杂难题，更呼唤着用法治理念去破解。
正是基于这样的认识，北京一方面精确把握当前制约经济社会发展、影响人民群众获得感的主要因素，加大改革力度，“对症下药”探索大城之治“痛点”“堵点”“难点”的破解之道，一方面不断将改革创新的成熟经验转化为法律规范，确保其在法律法规的框架内得以长期有效执行，保证改革成果的稳定性和可持续性，为社会经济的长期健康发展提供坚实保障。
我们看到，为驰而不息打造国际一流营商环境，北京政务服务改革屡屡提速：“高效办成一件事”改革已推出103个场景，整体办理时间压减65.2%、跑动次数压减91.3%、申请材料压减58.7%；不动产登记“综合窗口”改革，交易、缴税、登记实现“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”，90%业务实现当日办结。企业监管改革，市区街乡三级执法主体实现100%“一码检查”，“无事不扰”有效减轻了企业负担……与诸多优化营商环境改革亮点同样醒目的，是将这些做法和经验以地方立法形式予以固化的法治保障。自2020年出台《北京市优化营商环境条例》至今，该条例已经过两次修改。而每次修改的过程也正是持续用法治手段固化改革新成果的过程。
改革要破除陈规陋习、拆掉桎梏藩篱，必然要求“历法以时而定，制令各顺其宜”。唯有着力实现立法和重大改革决策相衔接，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，才能让改革在法治下有序推进、法治在改革中不断完善。
北京推进深化改革每向前一步，法治就跟进一步，改革与法治相辅相成、相伴而生。于是，当首都超大城市基层治理面临深刻转型新要求时，党建引领的“街乡吹哨、部门报到”改革开始步步深入，好做法、好经验层出不穷，《北京市接诉即办工作条例》应运而生，接诉即办的工作体系、工作流程、治理机制借助地方立法得以规范化、科学化、法治化。当建设国际科技创新中心成为北京的新使命，“放权赋能、鼓励创新、稳定预期”的科技体制改革风起云涌，营造优良创新生态的诸多有效改革举措，成为推动城市转型发展的重要动力，《北京国际科技创新中心建设条例》水到渠成，不仅亮明了以制度化支持创新、促进创新、激发人才最大效能、营造优良创新生态的基本立场，更为构建国际科技创新中心建设法制保障体系搭建了基础框架……将改革成果转化为具有法律效力的规范性文件，不仅确保了改革成果得以更加有效实施，固化已有经验，也为改革探索留有空间，为未来北京的发展奠定了坚实法治基础。
改革成果来之不易，法治保障纲举目张。确保重大改革于法有据，推动改革成果成为进一步全面深化改革的“助推器”，北京的治理能力现代化之路会越走越宽广。
责任编辑：李墨涵(EN043)