转自：中国改革报
今年以来，深圳港紧抓全球经贸复苏及国际航运市场回暖机遇，集装箱吞吐量保持高位运行，经营业绩持续向好。近日，全港集装箱吞吐量突破3000万标箱，重箱比例连续3年呈现逐年上升趋势，货物结构持续优化，实现“量质齐飞”。图为深圳妈湾集装箱码头。 新华社记者 毛思倩 摄
□ 本报记者 荆文娜
11月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）。11月28日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委、交通运输部、商务部以及国铁集团有关负责人就有关情况进行介绍并答记者问。
近年来，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。“也就是说，我们每创造100元GDP所支出的物流费用，从18元下降到14.4元。”国家发展改革委副秘书长张世昕在会上介绍，《行动方案》提出到2027年社会物流总费用与GDP的比率力争降到13.5%左右，是在统筹考虑我国产业结构及运行特征、物流业发展实际情况等基础上，综合研判后提出的。“综合来看，全社会物流成本仍有较大下降空间。”
特点：突出改革创新，打通堵点卡点，系统谋划推进
有效降低全社会物流成本是支持实体经济发展，促进国民经济稳增长的重要举措；是畅通国内大循环和国内国际双循环，构建新发展格局的重要基础；是增强我国综合竞争力，推进中国式现代化的重要任务。
张世昕介绍，此次《行动方案》主要表现出三方面特点。
一是突出改革创新。深化体制机制改革是有效降低全社会物流成本的关键所在。《行动方案》聚焦铁路货运、公路货运、物流信息数据等重点领域，提出系列改革措施和创新举措，加快铁路货运向铁路物流转型，促进公路货运规模化、规范化发展，优化城市货运网络，推进物流信息开放互联共享，完善全国统一的物流大市场，为有效降低全社会物流成本注入强劲动力。
二是打通堵点卡点。影响物流效率和成本的堵点卡点，有些是硬件，有些是软件。比如，基础设施网络不完善、多式联运衔接不顺畅、现代供应链体系不健全等。《行动方案》聚焦这些堵点卡点，提出针对性强、务实管用、可操作的政策举措，着力解决现代物流发展面临的实际问题，激发经营主体的活力。
三是系统谋划推进。有效降低全社会物流成本是一项系统工程。《行动方案》一方面统筹考虑不同运输方式，以及运输、仓储、配送等不同物流环节，提高物流一体化衔接转换效率；另一方面统筹深化物流业与制造、商贸等产业融合创新，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，畅通国内国际物流网络，推动各行业、各领域、各类型企业共同发力，系统性降低全社会物流成本。
张世昕强调，有效降低全社会物流成本要统筹降低物流成本和现代物流高质量发展，通过调结构、促改革，优化全社会物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，全面提升物流体系运行效率，用尽可能少的物流费用支出，支撑尽可能多的经济产出。而不是简单降低运输成本，也不是要压缩物流企业的合理利润，更不是要影响物流从业人员的收入。
“《行动方案》是一个‘施工图’‘作战图’，实现到2027年社会物流总费用与GDP的比率下降0.9个百分点的目标，将至少在四个层面产生重要影响。”张世昕表示。
在宏观层面，降低国民经济运行成本。我国是世界第二大经济体和第一大货物贸易国。实现这一目标后，对比2023年的社会物流成本水平，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，可节约社会物流总费用1万亿元以上，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。
在产业层面，提升制造业竞争力。我国是制造业大国，制造业物流总额占社会物流总额的比重接近90%，是有效降低全社会物流成本工作的重中之重。实现这一目标，将减少不必要的物流环节和成本支出，有力增强制造业发展动能，促进转型升级。
在区域发展层面，促进生产力布局优化完善。我国国土幅员辽阔，产业和资源分布不均衡，实现这一目标，将进一步优化重大生产力布局，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态，形成“产业集群+物流枢纽”的新模式，为构建新发展格局提供支撑。
在社会民生层面，进一步提高物流服务水平。物流与消费密切相关，实现这一目标，将推动企业提升物流效率，改进物流服务质量，在“润物细无声”中为广大老百姓提供更加方便快捷、更加多样化的物流服务。
重点：促进产业链供应链融合，推进物流枢纽建设
中央财经委员会第四次会议强调，有效降低全社会物流成本的重要前提是保持制造业比重基本稳定。针对我国制造业比重比较高的特点，必须深化产业链、供应链融合发展，通过物流和相关产业的协同创新降成本。《行动方案》提出，将“促进产业链、供应链融合发展”作为降低物流成本的重要任务。对此，国家发展改革委经济贸易司负责人吴君杨介绍，将重点从三个方面进行部署。
首先，提升物流企业的综合服务能力。引导大型物流企业扩大运力规模，培育更多具有国际竞争力的骨干物流企业。促进中小物流企业向专精特新方向发展，在专业化的细分领域“深耕细作”，培育特色竞争优势，推动物流企业全面提升服务质量、时效和便利度，更好满足实体经济对物流的需求。
其次，加快现代供应链体系建设。重点推动大型工商企业构建集采购、库存、生产、销售于一体的供应链体系，开展精细化管理，加快库存周转。鼓励大型制造企业和物流企业建立长期战略合作关系，优化物流流程，共建设施设备，对接信息系统，推广运用综合性供应链解决方案。同时还要完善现代商贸流通体系，健全城乡商贸流通网络。
第三，推动重点领域产业链供应链的融合发展。聚焦大宗商品物流领域，要布局建设大宗商品储运基地和资源配置枢纽，发展大宗商品供应链组织平台，提高供需的匹配度。对适宜的大宗商品推广集装箱全过程运输，推动大宗商品物流向精细化转变，要加强国际供应链的共建共享，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心，推动内陆港建设工程。鼓励企业深化国际物流合作，共建共用海外仓储设施。
物流基础设施建设在有效降低全社会物流成本中起着关键作用。近期，新一批国家物流枢纽建设名单公布。
“截至目前，我们已经发布了六批国家物流枢纽建设名单，枢纽总数达到了151个，形成了覆盖全国的枢纽网络。下一步，我们将会同相关部门从三个方面将枢纽建设工作向纵深推进，更好发挥在降低全社会物流成本方面的重要作用。”张世昕介绍说，首先在“点”上，整合提升枢纽的功能，加大投融资、用地等政策的支持力度，加强铁路专用线、转运场站等建设，完善配套设施和集疏运体系，促进仓储、分拣、配送等各类物流资源向枢纽集聚，提高枢纽运行的效率。其次在“线”上，实施枢纽多式联运工程，推动增加枢纽间铁路联运班列开行数量，创新打造稳定运行、品牌化的多式联运服务，畅通枢纽间物流通道。第三在“网”上，加快枢纽互联成网，研究优化枢纽网络布局，健全枢纽间合作机制，持续完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，提高跨地区物流活动网络化、体系化运行水平。
突破点：推动数智化发展，促进商贸流通开放融合
交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性和保障性作用。交通运输部运输服务司负责人孟晓喻介绍，交通运输部聚焦交通物流堵点卡点，会同相关部门印发《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域的细化实施方案，构建了交通物流降本提质增效的政策框架体系。特别是聚焦基础设施联网补网强链，以深化综合交通运输体系改革为统领，持续深化铁路、公路、民航等重点领域改革，加快建设全国交通物流统一大市场。推进交通物流与产业融合发展，支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业衔接融合，加快培育具有国际竞争力的交通物流企业，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，推进降低全链条物流成本。
近几年，智慧物流发展迅速。《行动方案》将“推动物流数智化发展”作为培育物流领域新质生产力、有效降低全社会物流成本的重要抓手。吴君杨介绍，《行动方案》将从以下几个方面加强政策的支持和引导。
首先，强化物流信息的开放互联。建立健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制，促进企业物流数据要素市场化流通。建立政府部门物流数据的动态互联机制，促进公路、铁路、水路、航空等领域，以及海关等政府部门物流公共信息数据的共享和开发利用，推动解决物流“信息孤岛”等问题。
其次，支持新技术新装备的应用。鼓励开展重大物流技术攻关，促进大数据、5G、北斗导航等新一代信息技术的广泛应用，推动重要物流装备研发，促进系统化集成创新。支持物流企业数字化转型，加快智慧港口、智慧枢纽等新型设施的发展。
第三，创新应用场景。鼓励企业发展与平台经济、低空经济、无人驾驶相结合的物流新模式，加强仓配运智能一体化技术、数字孪生技术的应用。创新商业应用场景，并且逐步实现规模化。鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能，加快培育智慧物流的产业生态。
商务部流通发展司负责人张祥表示，结合这次《行动方案》提出的完善现代商贸流通体系的重点任务，近日，商务部将会同有关部门出台配套文件，以现代供应链为牵引，抓住批发零售业这个“牛鼻子”，重点从完善城乡商贸流通网络、推动商贸流通创新转型、优化商贸流通发展方式、促进商贸流通开放融合发展四个方面推动现代商贸流通体系建设。
有效降低全社会物流成本，铁路在物资运输中发挥着重要作用。国铁集团货运部负责人周世暾介绍，今年以来，我们对既有铁路货运组织体系进行了系统性重塑，构建了现代物流组织体系，在全国成立了40个铁路物流中心。搭建了快捷物流产品体系，打造高铁快运、多联快车、铁海快线等快捷物流产品，全国跨局货运班列开行数量达到了387条，同比增长了20.6%。建立了市场反应更加灵敏高效的运价机制，通过实施“一企一策”“一港一策”的“一口价”策略、发展返空方向捎脚运输等措施，实施市场化浮动价格运量占到国铁集团总量的57.8%。数据显示，今年1~10月份，国家铁路货运量完成了32.8亿吨，同比增长了4265万吨，创造了历史同期新高。其中，集装箱运量同比增长12.9%，集装箱铁水联运量同比增长14.8%，累计降低社会物流成本480多亿元。
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