11月25日，工业和信息化部等十二部门印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》（下称《方案》）提出，到2027年底，构建形成“能力普适、应用普及、赋能普惠”的发展格局，全面实现5G规模化应用。
——5G规模赋能成效凸显。5G个人用户普及率超85%，5G网络接入流量占比超75%，5G新消费新体验不断丰富。面向工厂、医院、景区等重点行业领域打造一批5G应用领航者。5G物联网终端连接数超1亿，大中型工业企业5G应用渗透率达45%。
——5G产业供给不断丰富。5G-A国际标准参与度持续深化。5G融合应用产业体系不断健全，5G与数字技术融合持续深入，芯片模组、行业终端、虚拟专网、共性能力平台等关键环节供给能力升级，打造形成超1000款创新行业终端模组产品。
——5G网络能力显著增强。5G覆盖广度深度不断拓展，每万人拥有5G基站数达38个，5G网络驻留比超85%。按需推进5G网络向5G-A升级演进，全国地级及以上城市实现5G-A超宽带特性规模覆盖。建成7万个5G行业虚拟专网，带动5000个边缘计算节点建设，构筑“通感算智”深度融合的新型数字底座。
——5G应用生态加速繁荣。推动建设一批5G应用规模发展城市，培育200家5G应用解决方案供应商，打造50个特色鲜明的5G应用创新载体。面向重点领域锻造5项以上5G应用安全标杆，构建与5G发展相适应的安全保障体系。
北京社科院副研究员王鹏接受券商中国记者采访时指出，《方案》将加强政策对5G规模化应用的支持和引导，推动各地各部门加大投入力度，优化发展环境，为5G技术的广泛应用提供有力保障。同时，《方案》将激发市场活力和创新动力，鼓励企业加大研发投入，推动5G技术与各行业深度融合，催生新产业、新业态、新模式，为经济发展注入新动能。
培训新终端、丰富新体验，5G带动新型消费扩大升级
《方案》明确，推动5G在多方位深度赋能。推动基于5G的智能机器人、智能移动终端、云设备等研发应用，鼓励融合5G的XR业务系统、裸眼3D、智能穿戴、智能家居等产品创新发展。推动“5G上车”，鼓励汽车前装5G通信模块，助力智能网联汽车智驾、智舱提质升级。
丰富新体验。加速5G新通话、裸眼3D、云手机、5G消息等应用创新，实现5G新通话用户规模突破1亿。推动5G与AI深度融合，提升互动视频等新型交互体验。鼓励基础电信企业面向公众不同需求提供差异化服务，终端企业加快推进手机支持超高清视频显示及拍摄，促进5G超高清视频及直播在娱乐、赛事、电商等领域规模发展。
支持互联网企业、基础电信企业和终端企业联合建设5G新型应用创新工场和体验中心，开展AI大模型、面向公众应用的网络切片等新技术试点。强化低成本、适老化5G智能手机供给能力，提升5G普惠服务能力。
“5G+”赋能生产经营提质升级
在发挥5G赋能生产经营提质升级效能方面，《方案》从5G+工业互联网、智慧电力、智慧交通等7方面做出部署。
具体来看，打造“5G+工业互联网”升级版，加速5G+工业互联网重点产品研发推广，加快新型工业网络建设。推进5G专用网络建设，探索5G毫米波在制造、采矿、铁路、国防工业等领域创新应用。
5G+智慧交通领域，推进5G智能交通信号控制等应用场景规模部署，深化基于5G的编队行驶、远程驾驶等高级别自动驾驶应用场景。加快5G技术与AGV、RGV等物流终端融合，探索低空航空器交通运输等5G创新应用服务场景。推动5G在港机远程控制、自动导引运输、集卡自动驾驶等场景中形成标准化解决方案，加速5G海港解决方案向河港、内陆场站、空港等场景复制推广。
5G+智慧电力上，加速5G智能巡检、分布式能源管理等场景规模推广。5G+智能矿山领域，加快5G远程掘进、远程综采、无人矿卡等场景规模推广，推动5G与矿山行业系统融合。5G+智能油气方面，推动智能无人巡检、环境信息采集等5G应用推广。
5G+智慧农业方面，提升基于5G的农业传感器、控制器、机器人、无人机等智能化装备研发生产水平。5G+智慧海洋上，加速5G在海洋渔业、智能船舶、海上交通、海上执法、海上能源、海洋生态环境、海上救助打捞等领域创新应用。深化5G与无人艇、海洋监测浮标、钻井平台等海洋设备融合应用。
“5G+”助力公共服务普惠升级
在5G+智慧文旅方面，《方案》提出，推进5G与人工智能、虚拟现实等融合，探索新型内容生产、传播和体验方式，加快演艺、娱乐、文化会展、文博等行业数字化转型，打造沉浸式文旅体验新场景。加强5G应用、内容生成和装备升级协同创新，完善XR、虚拟交互、智能文化装备等产业链，提升文化装备智能化水平和产业化能力。
同时，持续开展5G+智慧旅游应用试点，培育一批5G景区。打造5G+数字文博标杆项目。增强大型演唱会、音乐节等演出现场5G通信服务能力。
根据《方案》，面向法律服务、社会保障、社区服务、外网移动办公等需求，加快5G巡回法庭、线上审批、独居老人看护、远程视频会议等应用推广，探索开发5G政务智能终端。
在数字教育方面，加强5G与室外实践教学科研、虚拟仿真实验实训、校园体育体测等重点场景深度融合应用，加速5G在在线教学、教育综合评价、校园管理等环节应用。
5G+社会治理上，加大5G监测预警终端、智能防护装备、无人化救援装备等安全应急装备的研发创新和推广应用。
《方案》还提出，推广急诊救治、远程诊断、公共卫生防控等5G应用场景，培育5G智慧健康养老、医药制造、医疗器械制造、远程手术等应用场景。
5G+广电视听领域，加快超高清、沉浸式等高新视听内容智能生产、云上制播、快捷分发、大小屏联动以及车载音视频、应急广播等场景5G规模应用，支持视频平台加大高清视频和4K/8K超高清视频内容供给。
构筑全链条发展支撑
在升级5G核心产业基础能力方面，《方案》提出，构建5G-A产业链，持续推进上下行超宽带、通感一体、无源物联、高精度低功耗定位、网络智能等关键技术研发试验，加快推进基站、核心网、终端、芯片和仪器仪表等设备研发及产业化。加快5G毫米波端到端产业链成熟，打造适配多类场景的终端创新生态。
加强5G融合应用技术研发，深化5G+AI赋能行业智能化变革，加快5G+北斗在定位、授时等领域的技术能力提升及应用推广，推进5G与边缘计算、云计算、大数据等技术深度融合。
加速5G与行业融合产品落地，着力提升芯片/模组、融合终端/装备、行业虚拟专网、解决方案等关键环节低成本高质量供给能力，指导开展“5G Inside”（5G内置）等产业供需对接活动，研发推广基于5G技术的“小快轻准”数字化技术产品，持续丰富5G行业应用解决方案，打造5G应用关键共性能力平台，推进5G与行业内网、设备等融合改造及更新。