转自：经济参考报
近日，住房城乡建设部、财政部联合印发通知，部署各地加快落实城中村改造工作。通知明确，扩大城中村改造政策支持范围，从最初的35个城市扩大到近300个地级及以上城市。同时，推进城中村改造货币化安置。
城中村改造确定扩围
据记者了解，住房城乡建设部、财政部近日联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。这意味着此前提出的增量政策正加速落地。
10月17日，住房城乡建设部部长倪虹在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，提出了“四个取消、四个降低、两个增加”的政策“组合拳”，其中一个“增加”就是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。
“这次提出的新增实施100万套，主要是对条件比较成熟、通过加大政策支持力度可以提前干的项目。”倪虹说，城中村安全隐患多、居住环境差，群众改造意愿迫切。据有关调查，仅在全国35个大城市，需要改造的城中村有170万套；全国城市需要改造的危旧房有50万套。
正因如此，此次通知明确扩大城中村改造政策支持范围。通知指出，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。按照通知要求，城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。
广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，过去十几年，各地城市开发快速扩张，产生了很多新的城中村，并出现城中村土地利用低效、存在消防安全隐患、居住质量较差等遗留问题。因此，转变城市发展方式，构建房地产发展新模式，有必要将城中村改造政策支持范围扩展到各地级城市。
加大货币化安置力度
通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。
倪虹表示，货币化安置可以更好地满足群众自主选择房型、地点等要求，有利于群众根据自己的意愿和需要来选择合适的房子，减少或不需在外过渡，能够直接搬入新居。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，目前各地都在纷纷推进“房票”政策，其目的就在于要让老百姓早日拿到“房票”，且可以更自由选择房源和房屋。这客观上有助于提高房屋安置的效率，也有助于直接带动去化压力大的地级城市存量房消化，对于促进房地产市场止跌回稳具有重要作用。
根据中指研究院测算，若按套均面积100平方米计算，100万套城中村和危旧房改造的货币化安置需求，可带动约1亿平方米的住宅销售，对市场总量去化的贡献约为10%。
加大城中村改造资金支持力度
值得一提的是，在加大货币化安置力度的同时，对于城中村改造的资金，通知也予以明确。通知指出，符合条件的城中村改造项目均可以获得政策支持：纳入地方政府专项债券支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进。
具体来看，各地要落实好城中村改造财税、土地、金融等支持政策，严格落实“一项目两方案”，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等，这样既能避免新增地方政府债务风险，又能确保征收工作顺利推进、切实维护群众合法权益，推动各项支持政策尽快落地见效。
“我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。”严跃进表示，当前城市更新已经上升为国家战略层面，城中村改造是城市更新的重要内容，这将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。
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