张卫华 中国社科院国际法研究所
11月10日，中国政府公布了黄岩岛的领海基线。黄岩岛属于中沙群岛的一部分，是中国的固有领土。中国政府公布黄岩岛的领海基线，反映出国家维护南海岛礁主权的坚定决心，不仅有助于海上执法力量明确今后海洋维权和执法活动的范围，而且能够避免外国船舶误入中国领海和其他管辖海域，减少海上争端的发生。
1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）规定，领海为“沿海国的主权及于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域”。《公约》还规定，“每一国家有权确定其领海的宽度，直至从按照本公约确定的基线量起不超过12海里的界限为止”。因此，领海基线是一国确定其领海范围的重要依据。
在划定领海基线的方法上，《公约》不仅认可将沿岸低潮线作为领海基线的“正常基线”法，还允许采用“直线基线”法连接合适点以确定领海范围。中国此次采用“直线基线”法确定黄岩岛的领海基线，完全符合国际海洋法的有关规定。中国外交部发言人明确表示，“黄岩岛是中国固有领土”，中国政府依法划定并公布黄岩岛领海基线，符合国际法和国际惯例。
近年来，菲律宾不断挑战中国南海岛礁主权和海洋权益。从推动“南海仲裁案”到企图通过《美菲共同防御条约》引入域外势力，种种劣行公然违反国际法原则，严重危及南海区域和平与稳定。
日前，菲律宾又颁布所谓“海洋区域法”，妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决，把中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域划入其海洋区域，严重侵犯了中国在南海的领土主权和海洋权益。而美国国务院随即却发表声明称，支持菲律宾颁布上述法律。这充分暴露了菲律宾“倚美抗中”的险恶用心。对此，中国外交部发言人表示，中国政府“将继续依法采取一切必要措施，坚定捍卫国家领土主权和海洋权益”。
此次中国政府公布黄岩岛领海基线，明确了黄岩岛12海里的领海范围，同时也彰显了维护南海岛礁主权的坚定决心。今后，菲律宾或者其他外国船舶一旦非法进入中国领海，中国海军和海警部队即可依法将其驱离或者采取其他执法手段。
作为维护国家主权、安全和海洋权益的重要武装力量和执法机构，中国海警局在公布黄岩岛领海基线的同一天，发布了关于涉黄岩岛问题的声明，宣布将持续加强在黄岩岛领海及相关海域巡航执法，坚决维护有关海域的良好秩序，坚决保护有关海域的生态环境和生物资源，坚决捍卫国家领土主权和海洋权益。可以说，明确黄岩岛领海范围有助于中国海警机构严格履行职责，大胆实施海上维权行动，对非法入侵的外国船舶形成高压执法和强大威慑，从而减少海上冲突的发生。
长期以来，中国不断提醒菲律宾政府，通过谈判解决两国在南海的有关争议，这不仅是中菲共识和承诺，也是管控两国分歧的唯一有效途径。此次公布黄岩岛领海基线，不仅是中国维护南海和平的具体措施，也是警告菲律宾部分政客，一旦非法侵犯中国领海就必将受到制裁。希望菲律宾政府能够正视现实、丢掉幻想，通过谈判解决南海争议，珍惜南海的和平与稳定。
编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟
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