赵俊华（香港中文大学（深圳）教授，深圳高等金融研究院能源市场与金融实验室主任）
柳文轩（南洋理工大学博士后）
近日，国家发展改革委等八部委印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》（以下简称《方案》），进一步明晰了碳排放双控转型路线图的实施细节。《方案》作为构建碳排放双控制度体系的重要配套文件，共部署了8个方面23项具体任务，对碳监测基础设施建设将产生广泛而深刻的影响。
碳监测基础设施是用于收集、监测、处理和管理碳排放数据的综合系统。它包括多种硬件和软件设备，如自动化监测系统（CEMS）、便携式碳排放监测设备、卫星遥感技术等，能够对工业、交通、建筑等领域的碳排放进行实时或定期监测。此外，碳监测基础设施还包括碳排放因子数据库、区域和行业碳核算系统、数据管理平台、碳排放报告系统等，确保碳排放数据的精确性和一致性。其核心作用是提供准确的碳排放数据，帮助政府、企业制定减排措施，并通过报告系统确保碳排放数据的公开透明。
建设碳监测基础设施的必要性主要体现在以下几个方面。首先，它为实现碳排放双控目标提供了关键的数据支持。通过建立精确的碳排放监测系统，政府可以更好地掌握全国、地区及行业的碳排放状况，确保碳排放双控目标的实现。其次，碳监测基础设施有助于提高数据的透明度和一致性，防止数据造假或不准确的情况，为制定有效的碳减排政策提供可靠的依据。此外，碳监测基础设施能够帮助企业实现碳足迹管理，提升其参与碳市场的能力，并与国际碳排放标准接轨。最后，碳监测设施还支持地方政府和企业的碳减排努力，推动整个经济的绿色转型。
中国的碳监测基础设施建设已经取得了一定的进展，特别是在国家和省级层面，初步建立了碳排放年报和快报制度，同时，国家温室气体排放因子数据库正在建设中，并已有部分行业的碳排放因子数据对外发布。重点行业如电力、钢铁、化工等领域也开始应用自动化监测系统（CEMS）进行碳排放监控。然而，地方特别是市级和以下层级的碳监测基础设施较为薄弱，能源平衡表的编制进展较慢，这使得地方碳排放数据的采集和管理能力有待提升。此外，许多中小企业和非重点行业仍缺乏完善的碳排放监测手段。
中国的碳排放双控目标是到2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和。其中，碳监测基础设施的建设被视为关键任务之一。根据《方案》，到2025年，国家和省级碳排放年报和快报制度将全面建立，国家温室气体排放因子数据库也将基本建成并定期更新。到2030年，系统完备的碳排放核算体系将覆盖全国，并具备精确、可比的碳排放数据采集和管理能力。目前，尽管在国家层面已初步建立了监测和核算体系，但地方特别是市级层面的碳排放数据收集能力仍有待提升。中小企业和部分行业的碳监测设施尚未全面普及，导致数据覆盖率不足，部分区域的数据透明度和核算标准尚不统一。
《方案》的出台对碳监测基础设施的建设具有重要的推动作用。首先，《方案》为碳监测基础设施的建设制定了清晰的路线图，明确了2025年和2030年的建设目标，特别是强调建立国家和省级碳排放年报、快报制度，并推动地方政府逐步编制能源平衡表，这将极大促进碳监测基础设施的标准化和普及。其次，《方案》要求重点行业如电力、钢铁、化工等领域优先部署自动化监测系统，并通过碳交易市场的数据监管和核算，提升行业碳排放数据的精度和透明度。此外，《方案》还推动了国家温室气体排放因子数据库的建设，这为全国和地方政府、企业提供了统一的核算标准，确保各层级碳排放数据的可比性和一致性。最后，《方案》还加强了国际接轨，推动碳监测基础设施的建设与全球碳市场和碳排放标准的对接，提升中国在全球碳排放核算和履约中的话语权。因此，碳排放双控配套方案不仅加速了碳监测基础设施的建设，还为中国实现碳达峰和碳中和的目标提供了有力保障。
《方案》的出台为中国碳监测基础设施的建设指明了方向，提出了清晰的目标和实施路径。碳监测基础设施作为实现碳排放控制的重要支撑，不仅能够提升数据的准确性、透明度和一致性，还为实现碳达峰和碳中和目标提供了技术保障。尽管目前中国在碳监测基础设施的建设上已取得一定进展，但仍需加大力度，特别是在地方层面和中小企业的碳排放监测系统建设上，才能全面实现双碳目标，推动中国的绿色转型。
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