近日，北京市应急局发布《北京市韧性城市建设专项规划(2024年-2035年）》（草案），并向公众公开征求意见。草案中指出，到2030年，首都城市韧性水平显著提高，韧性城市标准体系基本形成，初步建立城市组团韧性评价体系，推进实施一批具有示范作用的重点任务和重大工程，城市系统运行更加安全、智能、高效，在全国初步形成示范引领效应。
据了解，由北京市应急管理局牵头，会同市韧建办成员单位组织编制地《北京市韧性城市建设专项规划（2024年-2035年）》（以下简称规划），将逐步推动韧性城市组团能力建设，重点在韧性治理能力和社会韧性素养提升上突破创新。
规划聚焦首都功能和超大城市特点，梳理自然地理、社会经济、基础设施等城市本底，统计分析北京市自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等历史灾害，系统解析国内外典型案例，综合确定了首都面临的主要灾害类型和特点。
规划的总体策略为按照“梳理城市本底﹣甄别风险因子﹣制定总体目标﹣规划韧性提升策略”的基本思路，立足城市系统“管理﹣社会（人员）﹣设施﹣科技”等韧性核心要素，健全完善协同性与灵活性兼容的韧性城市制度体系，提升自适力与凝聚力兼备的社会韧性素养，强化建设集中式与分布式、冗余性与经济性兼顾的基础设施系统，创新利用新质生产力成果系统提升城市维持力、恢复力与转型力。
规划中指出，强化超前运筹，以多元备份优化提升城市系统韧性。其中，立足多灾种综合应对和快速恢复，优化重点地区、关键领域、薄弱环节等灾害防范设施布局，提升韧性城市组团自运行与协同支撑能力，建立内部外部、地上地下相关设施多元转换机制，构建适度冗余、多元备份、平急复合的综合防护设施体系。
同时，建设多元备份可转换生命线系统，持续提升水资源和供水保障能力，加强“多源多向、互联互通”城市供电系统建设，优化提升天然气管网架构和安全管控能力，强化通信干线传输线路防灾能力，构建城市应急疏散救援通道网络体系；聚焦建筑安全，提升重要区域设施防灾能力，推进薄弱建筑安全改造；强化流域洪涝灾害防御工程建设，深入推进海绵城市建设，通过源头管控提升森林火灾防治能力，持续加强地质灾害易发区和防范区隐患治理能力，系统优化医疗资源空间分布和城镇安全设施布局；拓展“平急两用”基础设施功能，梳理“平急两用”应用场景和空间载体，推动设施布局和试点建设，整体筹划应急避难场所与既有设施融合发展，完善医疗应急设施平急转化条件，健全完善“平急两用”设施管理和保障体系；多层次分区域提升城市功能韧性，提升韧性城市组团自运行及协同支撑能力，加强韧性城市组团、街道（乡镇）单元和社区（村）生活圈韧性能力建设。
规划强调，强化创新引领，以科技赋能助推韧性城市转型发展。在智慧城市、新型城镇化建设等重大战略的基础上，发挥数据要素创新治理作用，建立全域感知体系和韧性城市数字底座，数智化支撑“防灾、减灾、救灾”能力提升，探索构建韧性城市全链条智能化、全场景智慧化应用新模式，加快发展韧性城市建设新质生产力，推动首都高质量发展。
建立韧性城市全域数字化感知体系，建强应急通信网络体系，建立首都韧性城市数据底座和空间底座，促进韧性城市治理数据要素共享与流通，保障韧性城市数据安全。布局先进安全应急装备，开展监测预警与风险防控、适灾能力强的应急抢险装备、应急机器人和变革型装备研发等。
按照规划，2030年，首都城市韧性水平显著提高，全市各区、各部门形成常态化工作机制，韧性城市标准体系基本形成，初步建立城市组团韧性评价体系，推进实施一批具有示范作用的重点任务和重大工程，城市系统运行更加安全、智能、高效，在全国初步形成示范引领效应。
2035年发展目标为韧性城市制度体系基本形成，社会韧性素养稳步提升，城市组团初步具备自循环、独立运行能力，形成系统化、标准化韧性城市建设科技成果体系，重大风险灾害防控能力大幅提升，首都城市各组团维持力、恢复力、转型力显著增强，建成满足中国式现代化要求的示范性韧性城市。到2050年，北京将全面建成与社会主义现代化强国首都地位相适应、国际一流的韧性标杆城市。
文/北京青年报记者 解丽
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